[摘要]17日，广州市住房和城乡建设局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见的公告。

广州是“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的先行城市之一，也探索出了因地制宜的系列创新举措。

7月17日，广州市住房和城乡建设局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）意见的公告，本次公告仅对条例中的部分条款公开征询意见，全部条例或将在后续向公众公布。

不同于2021年7月的《广州市城市更新条例（征求意见稿）》，这次的《征求意见稿》是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台的专门针对城中村改造的地方性法规条例。

广州市人大常委会主任王衍诗近日表示，广州市人大常委会已将《广州市城中村改造条例》增列为2023年立法项目，凡是通过立法能解决的问题都全力支持、积极推动，从法律上给予支持。

广州城中村改造全面加速

在全国超大特大城市中，广州是中心城区城中村相对比较集中的城市。数据显示，当前，广州一千多个行政村里面，具备城中村特性的有272个，大概占全市行政村1／4。在城中村居住的户籍人口超过110万人，常住外来人口中，居住在城中村的可能占这座超大城市1／3。

城中村改造能改善大部分居民的居住环境，但同时，因为涉及人数庞大，改造难度也高。

“经过十年的努力实践，广州的城中村改造取得了一定成效，但推进相对缓慢，与城市高质量发展要求还存在差距。”广州市住房和城乡建设局总工程师唐仪兴此前在论坛上表示。

当前，城中村存在建设无序、消防防汛等隐患问题，成为城市治理一个薄弱环节。城中村的改造又尤为重要，无论是后续的发展空间，还是产业升级，都离不开城中村改造，城中村改造是推进城市治理能力现代化的重要途径。

今年来，广州城中村改造全面加速，然而，要推进127个城中村改造项目，实现城市更新年度投资目标，接下来依然任务艰巨。广州于6月发布《优化城中村全面改造项目审批流程的通知》，进一步优化城中村全面改造项目审批流程。

与此同时，广州还积极通过立法提高城中村改造的效率和质量，更好地维护人民群众的长远利益和根本利益。7月17日，广州市住房和城乡建设局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见。

广州市住房和城乡建设局表示，公众可以重点对以下问题提出意见或建议：

关于通过城中村改造加强住房保障和人才安居的意见或建议；

关于城中村传统产业转型升级的意见或建议；

关于在城中村改造中加强历史文化保护的意见或建议；

关于在城中村改造中加强树木保护的意见或建议；

关于城中村改造有关补偿安置和权益保障的意见或建议；

关于通过收回集体土地使用权、开展国有土地上房屋征收、行政裁决等方式解决城中村改造拆迁补偿争议的意见或建议；

关于通过城中村改造将集体土地转为国有土地的意见或建议；

关于城中村改造的其他意见或建议。

通过行政裁决等方式解决拆迁补偿争议

《征求意见稿》征求关于通过收回集体土地使用权、开展国有土地上房屋征收、行政裁决等方式解决城中村改造拆迁补偿争议的意见或建议，成为城中村改造中最受社会关注的部分。

关于土地征收、变更土地所有权等方式，此前在城中村改造中已经有过很多实践与经验。然而，备受市场期待的行政裁决方式却由于城市更新条例而迟迟未能执行。

《征求意见稿》或将在后续明确行政裁决的前提与要求，进一步以此举保障绝大多数权益人的合法利益。

香港中文大学（深圳）人文社科学院教授、公共政策研究部主任陶然认为，城中村和老旧校区改造容易出现“钉子户困局”“政府多机构管制审批困局”“业主表决困局”的博弈困局，并带来“时间陷阱”。他提到，未来可通过体制机制创新，实现城中村、老旧小区渐进式、滚动式拆除重建，通过采取与同片区存量资源捆绑联动的方式，推动城中村与老旧小区拆除重建与有机更新的合理组合。

“集转国”流程作出新探索尝试

另外，《征求意见稿》征求关于通过城中村改造将集体土地转为国有土地的意见或建议也备受关注。此前，城中村改造实施办法规定，安置地块由村集体经济组织申请划拨使用。村集体经济组织也可申请将地块转为国有土地。

融资地块由村集体经济组织在组织完成房屋拆迁补偿安置后，再按规定申请转为国有土地，协议出让给原村集体经济组织与市场主体组成的合作企业。

完成融资地块上房屋补偿安置和土地整理后，确定为村集体经济组织使用的，交由村集体经济组织开发或公开引入合作企业开发。

本次《征求意见稿》或将在“集转国”流程上作出新的探索尝试。

城中村传统产业转型升级

淘宝村里仁洞、服装产业康乐村……在广州，不少城中村属于产业型城中村。

相关部门也在做城中村改造的调研。近期，广州市工业和信息化局赴海珠区深入调研劳动密集型产业现状和改造提升诉求，研究加快推进城中村尤其是中心城区城中村改造相关工作措施。

广州市工业和信息化局总经济师陈键华表示，针对城中村产业转型升级工作，要抓好产业链价值链分析，切实厘清城中村整治的产业转型升级思路；要抓好产业保育，切实做好起步区腾挪区的谋划建设。

近日，广州市住建局发布《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）》，提出区人民政府可以根据项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标，对用地效率进行分等定级，并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置，推动低效用地主体主动实施改造，提高用地效率。

从广州市城市更新发展趋势来看，未来，城中村改造或将对单位土地生产效率及绿色发展指标等提出更高要求，而非单一粗放型的发展模式。